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Index & Contents

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[목차]

 

1. 서언

 

2. 중국관료제의 개관

 

3. 중국관료제의 내적 구조

 

4. 중국관료제의 특징

 

5. 결론

 

 

 

 

1. 서언

 

한 나라의 정치사가 곧 그 나라의 관료제사라고 말할 수는 없다. 그러나 중국은 4000년 이상의 정치전통을 가졌으며, 관료제의 역사도 세계에서 가장 오래된 국가이다. 복희(伏羲, B. C. 2852 년경 출현?), 신농(神農, B. C. 2737년경 출현?), 황제(黃帝, B. C. 2700～2600년경)는 관습에 따라 용(龍)·화(火)·운(雲)이라는 관리를 두었고, 요(堯)·순(舜)은 수상격인 ‘백발’와 4개의 주요 관리를 두었으며, 또 하(夏)·은(殷)·주(周) 삼대에는 삼공(三公)과 육경(六卿)의 품계(品階)가 만들어졌다고 한다. 당시의 관리들은 전통적인 봉건제의 산물일 뿐 「관료제」(bureaucracy)의 출현으로 볼 수 없다.

관료제는 절대군주의 중앙집권적인 정치권력을 유지하기 위한 필수불가결의 도구이며, 도 양자는 상호불가분의 관계마저 있다. 여기에서 중국관료제의 성립은 진시황(秦始皇)이 주대(周代)의 「봉건주의」(fedalism)를 철폐하고 군현제도를 창설하여 중앙집권적인 통치를 시행한 때부터라 할 수 있다. 한편 학자들은 특히 아시아 전제군주(專制君主秩序) 하에서 이루어지고 있던 지배체제를 관인지배체제(官人支配體制)라고 하며, 이것은 서구 절대군주체제 하에 있었던 관료제와 몇 가지 점에서 대조하여 설명하나, 필자는 중국의 옛 관료에 대한 개념으로 군주와 자신을 위하여 백성을 통치하는, 군주를 제외한 비세습적인 지배계층의 의미를 새기고자 한다.

따라서, 이 논고의 목적은 중국관료제정치의 영속성을 설명하여 중국사회의 구조적 특징을 조망해 보는 「디딤돌」(step-stone)의 역할을 기대하면서 진대(秦代, B. C. 221～206)에서 청대(淸代, A. D. 1644～1912)에 이르는 관료제의 문제를 다음과 같은 내용으로 기술적으로 분석·정서하려는 데 있다. 

첫째, 세계 최고의 중국관료사를 종합적으로 간결하게 정서·개관하고, 

둘째, 관료제와 사회 제부문과의 상호연계성을 분석해 보고,

셋째, 중국정치에 미친 관료제의 영향과 일반적인 특징을 살펴 보고자 한다.

 

2. 중국관료제의 개관

 

1. 역사적 맥락 

주황실의 정치적 권위가 실추되자 제후들은 각기 영토확장에 부심하였다. 이른바 춘추(春秋)·전국시대(戰國時代)(B. C. 770～403～221)에 특히 두각을 나타낸 전국칠웅인 진(秦)·초(楚)…(생략)

 

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